2019年，上海市成为全国康复辅助器具社区租赁服务试点地区。首期试点共有16个区、70个街镇申报，市民政局对70个租赁点开展全覆盖的实地调研，到现场详细了解租赁点的面积、功能及所在社区的老年人、残疾人情况等。第一期试点共计有65—70个租赁网点。

一、基本情况

建立健全服务工作机制。建立市级康复辅具社区租赁试点工作领导小组。依托上海市社会养老服务体系建设领导小组，调整增加市残联作为成员单位，增设开展康复辅助器具社区租赁服务试点工作任务。2019年10月11日，市民政局召开了康复辅助器具社区租赁服务试点工作推进会，详细介绍了试点工作开展的相关背景、重要意义和主要内容，提出要积极探索创新服务模式，形成合力，资源共享，推进康复辅助器具企业产品和服务进家庭、进社区、进机构，不断满足老年人、残疾人和伤病人多层次、多样化的需求。

摸清企业需求情况。1、康复辅具产品需要进一步推广。目前被广泛认知的辅具种类较少，而企业较难找到合适的宣传渠道且宣传成本较高。希望通过此次项目提供更多的推广平台和产品应用试点。2、需建立相应的康复辅具租赁标准体系，如明确康复辅助器具租赁服务标准、优化康复辅助器具目录等。3、需逐步完善康复辅具支付体系。目前康复辅助器具以个人自负为主，并未纳入医疗保险或护理保险支付范围，负担较重。

二、创新服务举措

（一）通过整合资源确定康复辅具社区租赁点。全市各区民政局牵头，整合本社区综合为老服务中心、养老机构、儿童福利机构、残疾人福利机构等资源，在街道镇推动建成社区康复辅助器具租赁服务实体点和流动点，开设一批康复辅助器具展示间，设立一批康复辅助器具体验点，为康复辅具生产、服务企业搭建了良好服务和宣传平台。

（二）开放性吸收各类市场主体参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力推进服务主体向多元化、规模化、专业化方向发展。按照政府支持、企业运营、合理定价的原则，鼓励有条件的企业积极履行社会责任。通过项目化方式公开招标，选择入围的产品供应商和服务供应商。2019年共有45家产品供应商和14家租赁服务供应商入围。

（三）研究梳理租赁产品目录。多次召开由康复辅具企业、康复器具协会等各方参加的座谈会，梳理目录，聚焦最基础的租赁需求，选择适合社区租赁的目录类别。借鉴发达国家的相关数据和上海市2018年租赁试点开展情况，梳理出5个一级类别、13个二级类别、19个三级类别共45种产品，形成了本市康复辅具社区租赁试点产品目录。

（四）制定试点期间补贴政策。试点期间，本市户籍60周岁至74周岁低保、低收入老年人，75周岁（含）以上老年人，租赁《上海市2019年社区康复辅具租赁产品目录》中的产品，可以申请租赁服务补贴，补贴金额为辅具租赁服务价格的50%，每人每年享受的补贴最多不超过3000元。

（五）搭建康复辅具租赁服务信息平台。依托上海市综合为老服务平台，整合现有数据，建立统一的康复辅助器具社区租赁服务信息平台。同时，将康复辅助器具租赁生产、租赁服务企业等机构信息纳入平台管理，探索线上线下相结合的服务模式，形成本市康复辅助器具租赁服务信息库。

（六）多渠道宣传推广社区租赁试点。在上海人民广播电台《直通990》空中养老顾问、上海教育电视台《银龄宝典》等媒体推出康复辅助器具租赁专题；组织康复辅具进社区的公益活动；在中国国际养老、辅具及康复医疗博览会上设立康复辅助器具展区和辅具租赁体验区；在进博会“365展馆”内设立康复辅助器具科普展厅，集中展示康复辅助器具进家庭、进社区、进机构的应用场景功能等，引导消费者通过社区租赁满足康复辅助器具配置需求。

三、主要成效或价值

经过市级康复辅具社区租赁试点工作领导小组各成员单位的不懈努力，本市形成了具有上海特色的康复辅具社区租赁模式，进一步优化了康复辅具生产、服务企业发展环境，促进了产业的健康发展。

一是开放性，即通过向社会公开招标，符合条件的全球产品都可以进入产品目录，符合条件的康复辅具生产、服务企业都可以进入供应商目录，营造了公平市场环境。二是市场化，即租赁试点通过项目化运作，由企业作为市场主体负责具体运营和提供服务，提高了市场主体的积极性。三是信息化，建立同步覆盖第一批租赁试点的信息平台，确保对特定人群的社区租赁服务补贴的事中事后监管有痕迹，保障市场秩序公开公平公正。四是协同性，与相关部门积极沟通，形成合力，资源共享，推进康复辅助器具产品进社区、进机构，为康复辅助器具企业创造应用场景，打开市场空间。五是多样性，建立由政府推动的基础性租赁和市场上企业自发形成的租赁模式相结合的体系，激发企业创新创造活力，不断满足多层次、多样化的需求。