市场准入登记便利化十条措施

信息来源:上海市场监管
发布日期:2025-02-07 14:21:33

1．拓展“上海企业登记在线”服务覆盖面，为外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国企业常驻代表机构提供全程网办登记服务。

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上海是外商最青睐的投资首选地之一，也是跨国公司全球产业链、供应链布局的首选地之一。为进一步优化营商环境，提供更便利、更优质的服务，市市场监管局将拓展“上海企业登记在线”平台服务范围，进一步为外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国企业常驻代表机构提供全程网办登记服务。通过“上海企业登记在线”，为申请人提供清晰的办事指引和政策解读，帮助其准备相关申请材料。申请人可以足不出户，通过在线服务平台远程提交登记申请并进行电子身份认证和电子签名，登记机关线上核发营业执照，申请人从“最多跑一次”变为“一次不用跑”。

推进“上海企业登记在线”数智化升级，强化变更和注销登记申请表单智能预填、股东会决议等申请材料智能生成、人员任职资格等申请条件智能预检等功能。

解读

随着数字化时代的发展，经营主体对政务服务的便捷性、高效性提出更高要求。目前，在企业设立登记全程网办中已实现“表单智能预填、材料智能生成、条件智能预检”。下一步，市市场监管局将对“上海企业登记在线”进行数智化升级，针对变更、注销业务情形复杂的特点，利用办事过程中企业群众提交的核心数据，以智能化手段为企业自动生成股东会决议、章程、注销清算报告等变更、注销登记所需文件，减少企业手动填写的工作量，降低出错风险，提高相关登记材料制作的效率和质量。同时，利用大数据、人工智能等技术，围绕人员任职资格、注销公告发布日期等企业变更、注销登记材料的相关审查要点，对申请材料进行智能预检，快速识别材料中的错误和缺失项，及时反馈企业并提供指导，实现办事过程“少填少交智能审”，提升办事便利度。

优化企业名称智能帮办系统，依托大模型、大数据算法，智能分析申请人偏好，并进行精准画像，实时推荐可用名称，帮助申请人快速选定“想用”“可用”的名称。

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为提升企业名称登记服务效能，缓解起名难的堵点痛点，市市场监管局开发了名称智能帮办系统。该系统以人工智能大模型、大数据算法等技术为支撑，实时为申请人推荐可用名称。为进一步提升企业获得感，AI大模型将采集申请人输入的企业名称，利用算法分析申请人偏好，并进行精准画像，实时生成贴合用户偏好、符合用户预期的名称，并由名称可用智能研判模型从基本规则、禁限用内容、相同相近等多角度、多层次，对实时生成的名称进行比对研判，确保推荐的名称是用户“想用”并“可用”的名称。例如，某建筑业企业偏好名称中含有“盛”字，AI大模型分析得出建筑业企业的高频用字为“昌”字（有“昌盛”“兴旺”之意），通过算法即会优先推荐既符合企业偏好、又贴合行业特征的名称字号，如“盛普昌”、“昌宏盛”等。

在全市复制推广住所标准化登记信息库及其应用，以租赁合同标准编码“一码关联”房屋信息，免于提交住所使用证明材料。

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住所是企业的重要登记事项。在办理登记时，申请人需按照相关规定向登记机关提交不动产权证、租赁合同等住所使用证明材料。实践中，存在住所房屋坐落、场地分割及转租等各种具体情况，导致住所使用证明材料难以实现标准化，增加了申请人准备材料和登记机关审查的难度，也影响了全程网办的体验和感受。为破解有关难点，前期市市场监管局深入研究，形成改革思路，依托数字化手段对住所房屋信息进行归集并通过信息核验简化住所登记材料。同时，市市场监管局指导部分区局结合区域实际率先开展试点，浦东“浦东址引”、徐汇“住所云”、黄浦“企易注”、杨浦“码上注”、闵行“闵址汇”等区域实践取得良好效果。在此基础上，市市场监管局将在全市登记注册领域全面推广有关做法。将建立住所标准化登记信息库，归集全市具备信息化管理条件的房屋信息，并指导房屋管理方按照统一标准赋予租赁合同数字编码。经营主体使用住所标准化登记信息库内房屋办理登记时，仅需填报租赁合同编码，登记系统即自动关联校验房屋管理方提供的房屋和租赁信息，核验一致的，申请人无需另行提交不动产权证、租赁合同等住所使用证明。通过数字化手段，在有效核实登记住所客观存在且申请人依法拥有使用权的基础上，简化住所登记材料。此外，市市场监管局还将在“上海企业登记在线”上线“登记电子地图”功能，为企业选择住所提供更加直观、便捷的检索途径。

通过电子营业执照“上海专区”向经营主体推送个性化、通俗易懂的政策指引，实现准入政策“精准触达”。

解读

电子营业执照是市场监管部门为每户经营主体核发的主体电子证件，无需申领即可由企业法定代表人通过手机等移动设备下载并可授权他人使用。经营主体不仅可以使用电子营业执照办理登记、年报等业务，还可以登录“一网通办”、税务、人社、公积金等网站办理各类业务。2023年，上海在全国率先推出电子营业执照地方频道“上海专区”，集成电子印章、电子档案、电子投标、银行开户、宽带办理等服务。2024年，全市电子营业执照使用次数超7000万次，蝉联全国第一。为充分发挥电子营业执照的政企沟通桥梁和媒介作用，让更多惠企政策和服务直达企业法定代表人和办事人员，市市场监管局将依托电子营业执照“上海专区”开通政策推送服务，通过手机电子营业执照程序直接向企业法定代表人和办事人员推送准入政策，以更精准、更直观的政策指引助力企业高质量发展。

丰富“经营主体身份码”（“企业码”）扫码展示内容，“一扫即知”更多涉企信息，支撑更多应用场景。

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“企业码”是市场监管部门按照市场监管总局统一标准为经营主体赋予的“二维码”，同时加载于纸质营业执照和电子营业执照。2023年，上海在全国率先开展“企业码”试点，社会公众扫码可获取登记注册、市场监管领域许可等相关信息。同时，各类政务服务系统对接“企业码”，实现“扫码填表”、“扫码取号”等功能。为用活、用好经营主体信息，市市场监管局将持续丰富扫码展示的信息内容，将更多原本需要通过互联网查询的公示信息以更加便利的扫码方式对外展示，在提升信息透明度的同时，为更多应用场景提供“数字底座”。例如，企业的经营期限和确立、注销、吊销等存续状态不属于营业执照记载事项，但企业在办理银行贷款等业务时，银行仍需对有关信息进行核验，以往都需要企业自行提供证明或由银行工作人员通过企业信用信息公示平台进行查询，增加了企业和银行的办事成本。今后，只要扫描营业执照上的“企业码”就能快速获取有关信息，在提升效率的同时，信息的准确性和即时性也更有保障。同时，市市场监管局将鼓励各区市场监管部门因地制宜加大探索力度，在政务服务、社会治理等领域拓展更多“企业码”应用场景。

简化实名认证、电子签名和执照下载，为连锁企业分支机构登记提供更多便利。

解读

根据《市场主体登记管理条例》规定，经营主体实行实名登记，企业在申办分支机构登记时，其法定代表人应当通过人脸识别方式验证身份，并按照提交材料规范要求，签署分支机构登记申请文件。据统计，全市分支机构100家以上的连锁企业有202户，其中7户企业的分支机构超过1000家。因下属门店多，每办理一户分支机构登记，连锁企业的法定代表人均需逐一进行人脸识别和电子签名。连锁企业反映，办理手续过于繁琐，希望能简化。对此，市市场监管局以需求为导向，推出“授权办理”措施，连锁企业法定代表人可以授权登记联络员进行人脸识别并签署相关登记文件。同时，推出“批量签署”措施，在全程网办登记时，需要电子签名的人员仅需一次人脸识别即可最多签署名下五十家分支机构的所有登记文件。此外，还优化电子营业执照下载方式，连锁企业委派同一人员担任多家门店负责人的，负责人仅需一次人脸识别即可批量下载名下所有门店的电子营业执照。

突破区域限制，推行“一照多址”经营场所跨区备案，惠及更多经营主体。

解读

为简化企业分支机构登记，降低企业运营管理成本，前期市场监管部门已推出“一照多址”备案改革举措，对于在登记住所之外的其他场所从事与经营范围一致且不涉及行政许可的经营活动的企业，支持其自主选择办理分支机构营业执照，或办理“一照多址”经营场所备案。在总结实践的基础上，市市场监管局优化政策举措，打破“一照多址”经营场所备案的区域限制。企业如在全市范围内布点经营，可统一向企业注册地的登记机关申办全市网点的经营场所备案，精简的备案材料、规范的备案流程、统一的管理模式，将切实降低企业办事和经营成本。此外，还将拓展优化“一照多址”备案信息的展示渠道和方式，在通过国家企业信用信息公示系统上海地方频道对外公示备案场所信息的基础上，新增“企业码”扫码获取途径。企业办理经营场所备案后，社会公众直接扫描“企业码”，即可获知相关经营场所备案信息。

加强与人民法院破产等案件信息的共享，持续优化注销流程，提升企业注销便利度。

解读

为充分保障破产程序的正常进行，有效保护债权人和相关利益方的合法权益，市市场监管局将加强与人民法院的信息共享，及时获知企业是否已进入破产程序。在破产清算程序终结以及重整或和解程序终止前，非经法院同意或管理人申请，不予办理企业登记和备案手续。在后续办理破产企业注销登记时，相关申请材料按规定需要企业盖章的，可以通过加盖破产管理人印章的方式予以替代，需要法定代表人签字的，可以通过由破产管理人的负责人签字的方式予以替代，进一步便利破产管理人办理破产企业注销登记。同时，将优化营业执照、税务登记联动注销机制。企业通过“注销一件事”平台，可在线发起税务登记注销和营业执照注销程序，无需另行前往线下窗口办理，并免于提交税务清税证明材料。

打造全市品牌工作室服务矩阵，实行网上办事“二退必联”工作制度，提升网上办事效率。

解读

近年来，市市场监管局通过1个网办服务平台（“上海企业登记在线”）、18个区局品牌服务工作室、X个服务驿站，构建覆盖线上线下，贯通市、区、街镇的服务矩阵，为重点企业、重大项目及各类疑难申请案提供个性化、特色化服务，全面提升登记服务能级。同时，为提升网上办事效率，加强网上办事指导，将实行网上办事“二退必联”工作制度，在网办过程中，如对申请案作出第二次退件决定的，工作人员必须主动联系申请人，详细说明退件原因，并提供针对性指导，帮助其修改完善申请材料，避免因理解偏差导致重复退件，提升企业办事的感受度和满意度。

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