虹口区人民政府办公室关于印发虹口区邮轮经济高质量发展三年行动计划 （2023—2025年）的通知

区政府有关部门、各街道办事处、有关单位：

《虹口区邮轮经济高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。

                          虹口区人民政府办公室

                                2023年6月26日

虹口区邮轮经济高质量发展三年行动计划

（2023—2025年）

虹口因港得名，借航运之利，得开埠之先，是中西方文明交汇的重要门户和中国看世界的启航之地。北外滩地理位置优越，与外滩、陆家嘴构成“黄金三角”，是上海百年风貌和改革开放成就的最佳观景台。2005年，北外滩获批成为上海唯一以航运为特色的现代服务业集聚区。2012年北外滩被交通部授予“航运服务总部基地”。有景、有港、有航、有商，虹口具有发展邮轮经济得天独厚的优势。2006年以来，虹口以多个“全国首创”和“首个”推动了中国邮轮产业的进程, 并成功吸引了全球知名邮轮总部集聚,被业界誉为“中国大陆地区现代邮轮产业的发源地”。同时，北外滩承载着中国邮轮经济高质量发展的重要功能，是国内首个“国家邮轮旅游发展实验区”的重要组成部分，也是中国首个“邮轮旅游发展示范区”中推进邮轮产业发展，提升功能的重要承载区。

为进一步发挥虹口在邮轮产业高质量发展的示范引领作用，围绕高品质生活、高质量发展、高效能治理三大战略目标，推进邮轮旅游发展示范区建设，推动北外滩成为中国式现代化的重要展示窗口，结合我区实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察上海和视察虹口重要讲话精神，围绕“五个中心”要求，根据《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》《上海国际航运中心建设“十四五”规划》和《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》，对标国际最高标准和最好水平，推动虹口邮轮经济高质量发展，以高端邮轮枢纽港建设带动产业链发展为主线，吸引邮轮高端要素资源高度集聚，构建现代化邮轮产业服务体系，打造具有国际影响力的邮轮总部基地和邮轮经济中心。

二、基本原则

（一）以人为本，开放发展。

深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，立足旅游消费转型升级需求，不断满足人民群众对美好生活的向往，以更高水平的对外开放，让人民共享邮轮经济发展成果。

（二）港城一体，融合发展。

依托高端邮轮枢纽港建设，将邮轮旅游融入上海城市发展体系，推动水岸联动，打造高品质滨水空间，提升北外滩商圈能级，实现以港兴城、港城共荣。

（三）引领市场，高端发展。

扩大高端化、品质化、个性化邮轮旅游供给，吸引全球高端邮轮品牌布局，打造国际一流的邮轮旅游特色目的地，推动邮轮总部经济发展，引领中国邮轮服务能级和质量全方位提升。

（四）强化统筹，合作发展。

充分发挥市场主体的积极性和创造性，创新开发高质量、精细化产品，全面推动邮轮产业复苏，成为经济发展新亮点。坚持优势互补、错位发展，引领高端邮轮市场和特色服务品牌，与宝山和外高桥地区形成差异化且互相促进的邮轮经济发展格局。

三、发展目标

依托虹口历史传承、产业优势以及开放的城市岸线，通过三年努力，进一步优化高端邮轮枢纽港功能，初步形成具有全球辐射效应的邮轮总部经济基地和国际邮轮服务品牌，推动高端邮轮服务业态加速集聚，扩大虹口邮轮世界影响力，引领中国邮轮经济高质量发展。

四、主要任务

（一）聚焦以港兴城，打造高端邮轮枢纽港。

1.丰富邮轮航线供给。构建包含国际邮轮、沿海邮轮、内河游轮及运河游轮等多层次产品矩阵。吸引高端邮轮始发港精品航线、增加挂靠港航线，丰富和延伸东南亚航线乃至全球航线。增加入境游航次，提高访问港数量和换乘比例。开设互为母港航线，开发始发港沿海航线，鼓励长江中下游内河游轮航线、高端浦江游轮航线。

2.提升港口运营能力。持续推进低碳绿色港口建设，畅通城市交通网络，不断完善通关配套设施，全面提升服务管理水平。建立国际、国内一体化的邮轮靠泊通行和邮轮旅客通关出行管理体系。建全邮轮应急管理体系，形成邮轮公共安全、卫生事件等常态化应对机制和标准体系，提高综合应急处置能力。

3.优化邮轮口岸环境。争取便利的邮轮旅客、外籍（境外）船员签证政策，实现相关人员邮轮旅游便利化和通关便利化。推动优化游客通关流程，积极试点邮轮入境游客指纹采集等便利措施，提升外籍游客出入境通关效率。

（二）聚焦产业集群，打造邮轮企业总部基地。

1.推动邮轮总部集聚。发挥北外滩区域优势，加大邮轮国际性、功能性项目招商引资力度，吸引全球邮轮企业地区总部、全球运营中心、本土邮轮设计运营及配套企业落户，推动国内外邮轮产业链上高价值区段企业总部集聚，提升北外滩邮轮经济规模。

2.培育邮轮设计产业。围绕未来国内邮轮设计建造战略机遇，以邮轮内装设计为切入点，依托上海创新创意设计研究院等平台，吸引相关企业入驻。积极推动和支持本土建筑设计企业参与邮轮内装设计，联动船厂推动新船型设计开发与品牌发布。

3.发展邮轮服务贸易。围绕邮轮总部需求，支持本土邮轮制造，大力培育船舶管理、教育培训、劳务输出、船舶供应、市场营销、信息咨询、协会组织、检测认证机构、交易服务、邮轮会展等邮轮综合配套的现代服务业，形成与先进制造业融合发展的生态体系，助力打造邮轮经济“全国样板”。

（三）聚焦开放合作，打造邮轮高端服务环境。

1.鼓励信息交流活动。支持举办以邮轮为主题的各类展会、论坛，争取在“北外滩国际航运论坛”“中国航海日”等活动中推介中国邮轮发展机遇和市场空间。鼓励加强北外滩与宝山、外高桥在邮轮仪式等活动互动，支持“一种仪式，两地举办”的宣传模式，将北外滩打造成为邮轮行业新闻媒体宣发和活动仪式的首选地以及品牌活动的集聚高地，推动各类高能级交流活动。

2.支持邮轮领域研究。加大对《中国邮轮发展报告》（邮轮白皮书）、邮轮经济产业专项课题等邮轮行业研究成果的支持力度，打造水上旅游领域信息交流、政策发布、文化宣传平台。支持各邮轮协会开展邮轮互助协作，促进行业信息共享和交流合作。

3.提升邮轮金融服务。聚焦北外滩航运、金融的“双核”功能，引导资本服务邮轮实体经济发展，鼓励保险机构、商业银行等金融机构探索设计针对邮轮产业的金融产品，为邮轮企业提供高效便利的金融服务。鼓励邮轮领域创新创业，吸引更多社会资本参与邮轮产业投资，促进邮轮融资租赁业务发展，推动邮轮相关企业上市。

4.优化邮轮票务服务。深化邮轮船票制度试点，配合交通运输部做好制度推广工作，推动多样化船票销售模式发展，筹划邮轮旅游宣传，促进邮轮营销变革，畅通邮轮分销渠道，稳定邮轮票价，引导有序竞争。鼓励邮轮公司提升直销比例，开展多种形式的营销，不断拓展邮轮旅游的受众面。

5.完善邮轮人才体系。聚焦产教深度融合，强化邮轮产学研合作，鼓励教育机构设立邮轮相关课程，建立邮轮人才培养基地。 推动邮轮课程中心、教学中心与体验中心建设，提升专业人才培养质量。联合上海海事大学等优质高校资源，加强在轮机航海技术管理、法律事务管理、旅游商务管理等邮轮产业核心管理人才的培育培养，打造亚太邮轮人才培养基地和人才中心，集聚邮轮航运人才培训、展示、交流等各类活动。

（四）聚焦水岸联动，打造国际级消费集聚区。

1.推动活力水岸建设。升级滨江空间功能和品质，推进彩虹桥、虹空间、北外滩航海公园及滨江滨河驿站载体建设，推动水岸特色空间、绿地休闲空间与艺术文化空间相结合，打造可供市民游客休憩的生活岸线、生态岸线、景观岸线，将邮轮旅游资源要素全面融入国际旅游度假区建设，成为“地标引领、文化赋能、活动丰富”的世界级滨水区。

2.促进“三游经济”发展。聚焦北外滩水上旅游枢纽功能定位，加强邮轮游船游艇联动发展，创新产品组合，打造独具浦江特色的“三游”一体化水上旅游目的地。不断完善岸上游产品体系，设计加强体育与水上旅游产业融合，打造水上体育赛事品牌。

3.提升邮轮消费升级。优化商旅文体业态布局，推动建设邮轮服务、休闲度假、消费购物综合体，实现邮轮消费提质扩容。争取增设口岸进境免税商店，吸引游客境内购物消费。推动北外滩国际级消费集聚区核心功能区建设，集聚全球品牌资源，全面优化北外滩地区商业配套和载体建设，放大邮轮文化展示的窗口效应。打造一批具有邮轮特色的商业消费品牌，做强北外滩地区首发经济、品牌经济和夜间经济，以节兴市，更好满足邮轮游客个性化和多样化消费需求。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

建立虹口区邮轮经济高质量发展推进专班，提升统筹发展能级，区航运办及区政府相关职能部门、市场主体共同参与，统筹协调，形成合力，强化港城联动，将邮轮高质量发展的措施融入北外滩新时代都市发展新标杆建设的整体工作机制中，协调解决重大问题，推动各项工作任务落实。

（二）完善政策支持。

对标国际邮轮产业规则，集成国家及上海在服务贸易、国际航运中心建设、全域旅游等方面政策，研究推出虹口区加快发展邮轮产业专项配套政策，切实发挥政策协同效应。在邮轮经济领域，探索实施新一轮对外开放、要素集聚、人才培养等政策举措，充分利用好各项专项资金，统筹安排用于支持邮轮经济高质量发展。

（三）优化营商环境。

科学谋划邮轮产业发展定位、路径及政策举措，以邮轮经济高质量发展为重点，配合市政府相关部门在航线审批、船舶供应、签证便利化、通关便利化等方面的政策试点，稳定邮轮市场发展预期，激发市场主体活力和发展内生动力，提振邮轮市场发展信心，打造优质营商环境。