上海市商务委政府采购项目

 外商投资法律政策解读系列讲座之十五

《免罚清单制度概述》解读

讲座回放

2020年4月10日，《上海市优化营商环境条例》经上海市人大常委会表决通过，并于当日起施行，“免罚清单”这一制度性举措被正式写入该《条例》成为亮点之一。《条例》规定，上海建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度，明确轻微违法违规经营行为的具体情形，并依法不予行政处罚。这是进一步细化完善行政处罚裁量权，努力为企业营造更优营商环境的重要举措，让企业真正感受到“有温度的执法”。

为了帮助企业更好地了解“免罚清单”制度，12月3日下午，上海市外商投资协会特邀上海市市场监管局法规处钱敏华介绍和解读相关制度。来自全市各企业代表参加了本次活动。上海市外商投资协会副会长刘生出席并主持了本次讲座。

钱敏华先生首先介绍了“免罚清单”制定的背景和制定思路，详细列举了执法机关在执法过程中所遇到的一系列矛盾，包括执法方式与发展需求、执法需求与法律供给、执法合法性与合理性等之间的矛盾。钱敏华先生指出“免罚清单”制度的推出将大大缓解这一系列矛盾，如在执法效率方面，执法机关将科学分配执法力量，制约滥用权力的行为，提高监管效能。

接着，钱敏华先生结合实际案例数据，深入浅出，为与会企业代表们分享了“免罚清单”制度所取得的成效。截至今年12月2日，上海市市场监管部门已经对1740家市场主体实施了免罚，其中广告类占比最大，达到1636件。在广告违法案件中，又以绝对化用语广告违法案件为最多，达到1173件。钱明华先生阐述了“免罚清单”的八大适用误区，提示了“免罚清单”并不是可以反复适用的“免死金牌”，企业应引起重视。钱敏华先生还分享了在“免罚清单”制度实施过程中所遇到的一些问题和需要进一步完善的方向，鼓励各企业在未来“免罚清单”3.0版本制定时提出宝贵的意见。

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